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青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局安全生產(chǎn)委員會(huì)
關(guān)于印發(fā)全市住建領(lǐng)域預(yù)防高處墜落
專項(xiàng)整治行動(dòng)方案的通知
各區(qū)、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，各有關(guān)單位：
根據(jù)市安委會(huì)辦公室《全市預(yù)防高處墜落專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳安委會(huì)《關(guān)于印發(fā)<全省住建領(lǐng)域預(yù)防高處墜落專項(xiàng)整治行動(dòng)方案>的通知》要求，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局制定了《全市住建領(lǐng)域預(yù)防高處墜落專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局安全生產(chǎn)委員會(huì)
2023年8月3日
全市住建領(lǐng)域預(yù)防高處墜落專項(xiàng)整治行動(dòng)方案
為鞏固提升預(yù)防高處墜落專項(xiàng)整治百日行動(dòng)和“回頭看”工作成效，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)高處墜落事故易發(fā)多發(fā)不利局面，有效防范遏制高處墜落事故，根據(jù)市安委會(huì)、省住建廳的部署要求，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局決定在全市住建領(lǐng)域開展預(yù)防高處墜落專項(xiàng)整治行動(dòng)，制定如下方案：
一、整治范圍
全市在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、城市照明等市政基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)、限額以下農(nóng)房建設(shè)領(lǐng)域高處作業(yè)活動(dòng)。
二、整治目標(biāo)
通過(guò)開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任到人、“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)，動(dòng)真碰硬、重拳出擊，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化雙重預(yù)防體系和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實(shí)解決施工現(xiàn)場(chǎng)安全責(zé)任不落實(shí)、安全管理不到位、防護(hù)措施不完善、作業(yè)行為不規(guī)范等問(wèn)題，有效消除人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和管理缺陷，推動(dòng)高處墜落事故隱患見底清零，確保住建領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好。
三、整治重點(diǎn)
1.未按規(guī)定編制、審查高處作業(yè)專項(xiàng)施工方案和技術(shù)措施的。
2.建筑施工特種作業(yè)人員未經(jīng)建設(shè)主管部門考核合格，取得建筑施工特種作業(yè)人員操作資格證書上崗作業(yè)的。
3.非法將含有高處作業(yè)相關(guān)工作內(nèi)容的工程發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位（個(gè)人）的。
4.未對(duì)高處作業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)、配發(fā)符合安全作業(yè)要求的勞動(dòng)防護(hù)用品、定期體檢的。
5.實(shí)施作業(yè)前，未向作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，未做好作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作的；實(shí)施作業(yè)時(shí)，未嚴(yán)格落實(shí)高處作業(yè)方案和技術(shù)措施的。
6.作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)措施不到位，未對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的；未指定安全生產(chǎn)管理人員對(duì)作業(yè)方案、應(yīng)急措施等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，確認(rèn)作業(yè)人員的上崗資格、身體狀況以及配戴的勞動(dòng)防護(hù)用品等符合安全作業(yè)要求的；未按照規(guī)定配備、安裝、驗(yàn)收安全防護(hù)設(shè)備設(shè)施、應(yīng)急救援裝備，設(shè)置安全警示標(biāo)志的。
7.施工單位主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以及專職安全生產(chǎn)管理人員未取得安全生產(chǎn)考核合格證書的；危大工程施工作業(yè)期間，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未在施工現(xiàn)場(chǎng)履職，項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員及生產(chǎn)管理人員未對(duì)專項(xiàng)施工方案實(shí)施情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，監(jiān)理單位未對(duì)危大工程施工實(shí)施專項(xiàng)巡視檢查的。
8.安全檢查頻次不足、記錄缺失，發(fā)現(xiàn)隱患問(wèn)題不糾正不整改，或者整改不徹底，屢改屢犯的。
9.未開展施工安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)，建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，落實(shí)質(zhì)量安全手冊(cè)制度的。
10.高處作業(yè)人員違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的；施工管理人員違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)的；高處作業(yè)設(shè)備未定期保養(yǎng)維護(hù)，超載、超員使用的。
四、時(shí)間安排
（一）動(dòng)員部署（2023年8月4日前）。各區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要結(jié)合本地實(shí)際，研究制定預(yù)防高處墜落專項(xiàng)行動(dòng)具體實(shí)施方案，層層動(dòng)員部署、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)、營(yíng)造強(qiáng)大聲勢(shì)。
（二）企業(yè)自查自糾（2023年8月底前）。各區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門督促本轄區(qū)行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，全面開展高處墜落風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患自查自糾工作，建立高處作業(yè)項(xiàng)目臺(tái)賬；對(duì)高處作業(yè)人員崗位責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行1次全面排查，施工企業(yè)每月、項(xiàng)目部每周、安全員每天、班組長(zhǎng)每班檢查核實(shí)1次，詳細(xì)記入項(xiàng)目考評(píng)資料和施工安全日志；對(duì)危大工程施工作業(yè)人員進(jìn)行登記，嚴(yán)防特種作業(yè)人員因證書過(guò)期造成無(wú)證上崗；明確“誰(shuí)招人員、誰(shuí)負(fù)責(zé)任”的管理制度，嚴(yán)禁聘用和招請(qǐng)未經(jīng)安全培訓(xùn)合格、未取得資格證書的人員上崗作業(yè)。
（三）部門精準(zhǔn)執(zhí)法（2023年9月至11月）。各區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門結(jié)合企業(yè)、項(xiàng)目分類分級(jí)監(jiān)管的部署要求，運(yùn)用“四不兩直”、明查暗訪、異地執(zhí)法、交叉互檢等方式，開展預(yù)防高處墜落專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，深入一線開展精準(zhǔn)執(zhí)法檢查，嚴(yán)格查處各類非法違法和違規(guī)違章行為。各行業(yè)領(lǐng)域市級(jí)檢查要覆蓋所有區(qū)市，對(duì)各區(qū)市執(zhí)法檢查不少于30個(gè)單位；各區(qū)市檢查要覆蓋所有鎮(zhèn)街，對(duì)每個(gè)鎮(zhèn)街執(zhí)法檢查不少于30個(gè)單位；轄區(qū)單位數(shù)量低于規(guī)定數(shù)量的，要全覆蓋檢查。
（四）總結(jié)提升（2023年底前）。認(rèn)真總結(jié)，選樹一批標(biāo)桿企業(yè)、項(xiàng)目，曝光一批屢糾屢犯、隱患突出的企業(yè)、項(xiàng)目，形成可復(fù)制、能推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，鞏固提升行動(dòng)成效。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門務(wù)必高度重視，結(jié)合安全生產(chǎn)治理鞏固提升和重大事故隱患專項(xiàng)排查整治行動(dòng)，指派專人具體負(fù)責(zé)，精心組織，周密部署，狠抓落實(shí)，確保專項(xiàng)整治行動(dòng)動(dòng)真格、見實(shí)效。
（二）宣傳營(yíng)造氛圍。強(qiáng)化公益宣傳，利用電視、廣播和短視頻平臺(tái)向社會(huì)群眾廣泛宣傳專項(xiàng)整治行動(dòng)，定期公布預(yù)防高處墜落典型執(zhí)法案例，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)要張貼標(biāo)語(yǔ)、播放警示視頻和警示語(yǔ)，營(yíng)造濃厚氛圍。進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)體系，鼓勵(lì)“內(nèi)部吹哨人”和群眾舉報(bào)，查實(shí)重獎(jiǎng)，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。
（三）嚴(yán)格執(zhí)法處罰。要加大執(zhí)法檢查力度，建立日常巡查、部門移交受理、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)格檢查標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法程序，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，對(duì)屢查屢見、屢罰屢犯的，依法責(zé)令停工整改，并對(duì)有關(guān)單位和人員實(shí)施信用懲戒，納入“黑名單”限制使用，全力營(yíng)造治違章、除隱患、防事故的高壓態(tài)勢(shì)。
（四）嚴(yán)格事故調(diào)查。對(duì)造成人員死亡的高處墜落事故，要一律按照“四位一體”調(diào)查處理要求和“四不放過(guò)”原則，徹查事故原因和責(zé)任，對(duì)事故發(fā)生單位負(fù)有事故責(zé)任的有關(guān)人員，依法暫?；蛘叱蜂N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的執(zhí)業(yè)資格、崗位證書，一律依法頂格處罰，強(qiáng)化行刑銜接，堅(jiān)決克服和糾正失之于軟、失之于寬的傾向。
（五）強(qiáng)化定期調(diào)度。要建立定期調(diào)度機(jī)制，明確專人負(fù)責(zé)，及時(shí)掌握預(yù)防高墜專項(xiàng)整治行動(dòng)工作進(jìn)展。請(qǐng)各區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局各有關(guān)處（站）分別明確1名聯(lián)絡(luò)員，于每月1日前向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局報(bào)送《青島市住建領(lǐng)域預(yù)防高處墜落專項(xiàng)整治行動(dòng)情況表》和工作情況報(bào)告。聯(lián)絡(luò)員信息于8月4日前報(bào)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。
聯(lián)系人：房屋建筑工程領(lǐng)域聯(lián)系人：姜希坤，聯(lián)系電話:85061997，郵箱: ajzlcq@163.com；
市政公用工程領(lǐng)域聯(lián)系人：劉子健，聯(lián)系電話：座機(jī)86669157，郵箱：szgyjdzzhywk@qd.shandong.cn;
路燈運(yùn)維領(lǐng)域聯(lián)系人：王銘懋，聯(lián)系電話：座機(jī)85789686，郵箱：szcszssjsc@qd.shandong.cn;
市政設(shè)施運(yùn)維領(lǐng)域聯(lián)系人：劉發(fā)鑫，聯(lián)系電話：手機(jī)13792835332，郵箱：332799844@qq.com;
限額以下農(nóng)房建設(shè)領(lǐng)域聯(lián)系人：孫壽廣、田旭光，聯(lián)系電話： 85723156，郵箱：czhbczjs@qd.shandong.cn。
附件：1.青島市住建領(lǐng)域預(yù)防高處墜落專項(xiàng)整治行動(dòng)情況表
2.聯(lián)絡(luò)員信息表
青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局安全生產(chǎn)委員會(huì)
2023年8月3日
附件1
青島市住建領(lǐng)域預(yù)防高處墜落專項(xiàng)整治行動(dòng)情況表
填報(bào)區(qū)市： 所屬領(lǐng)域：
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序號(hào) |
抽查單位總數(shù) |
派出 檢查組 |
出動(dòng) 執(zhí)法人員 |
組織專家 |
發(fā)現(xiàn)問(wèn)題 隱患 |
完成 整改 |
發(fā)現(xiàn) 重大隱患 |
已整改 重大隱患 |
行政 處罰 |
罰款 |
企業(yè)和企業(yè) 主要負(fù)責(zé)人 “一案雙罰” |
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單位 |
個(gè) |
個(gè) |
人次 |
人次 |
項(xiàng) |
項(xiàng) |
項(xiàng) |
項(xiàng) |
次 |
萬(wàn)元 |
次 |
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序號(hào) |
移送司法 機(jī)關(guān) |
責(zé)令停 產(chǎn)整頓 |
曝光、約談、聯(lián)合懲戒企業(yè) |
公布典型 執(zhí)法案例 |
責(zé)任倒查 追責(zé)問(wèn)責(zé) |
約談通報(bào)有關(guān) 地區(qū)及部門 |
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單位 |
人 |
家 |
家 |
個(gè) |
人 |
次 |
填報(bào)日期： 年 月 日 填報(bào)人： 聯(lián)系電話：
附件2
聯(lián)絡(luò)員信息表
單位名稱： 所屬領(lǐng)域：
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姓 名 |
單 位 |
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職 務(wù) |
手機(jī)號(hào)碼 |
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微信號(hào) |
電子郵箱 |
附件：青島市住建局安委會(huì)《全市住建領(lǐng)域預(yù)防高處墜落專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》.doc