2021-11-09 點擊量:740
各區(qū)、市住房和城鄉(xiāng)建設部門，西海岸新區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局，各有關單位：
為深入貫徹國務院辦公廳《關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場主體的實施意見》（國辦發(fā)〔2020〕24號）、《關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）等文件精神，切實落實市委、市政府優(yōu)化我市營商環(huán)境工作部署，進一步深化建設工程消防驗收“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，推動建設工程消防驗收高質量開展，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規(guī)定》（住建部令第51號）、《建設工程消防設計審查驗收工作細則》以及山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳《關于印發(fā)<山東省建設工程消防設計審查驗收實施細則(暫行)>的通知》(魯建質安字〔2021〕9號)等文件要求，現(xiàn)就相關事宜通知如下:
一、總體原則
以進一步優(yōu)化營商環(huán)境，提升消防驗收服務質量，強化市場主體履職監(jiān)管，推進服務和管理并重為出發(fā)點，圍繞“關口前移、預先服務，自主自愿、前置指導，各司其職、權責一致，服管并重、驗收高效”的總體思路，真正壓實建設單位首要責任以及設計單位、審圖機構、施工單位、監(jiān)理單位、消防檢測單位的市場主體責任。以“將問題化解在驗收之前”為核心目標，切實降低后期整改成本，縮短消防驗收周期，提高驗收一次合格率。推動建立“行政服務預先充分，市場主體履職盡責，驗收備案高效便捷，監(jiān)督管理嚴格到位”的全新消防驗收工作機制，實現(xiàn)“為人民群眾辦實事，為行政服務鋪新路，為市場主體解難題，為消防安全把嚴關”的工作目標。
二、工作要求
（一）按需開展前置指導服務
各區(qū)、市消防驗收主管部門要深入貫徹落實優(yōu)化營商環(huán)境工作部署，深化“放管服”改革，進一步強化宗旨意識、服務意識、主動意識，在建設單位自主自愿申請基礎上，主動靠前提供多種形式的消防驗收前置指導服務。各區(qū)、市消防驗收主管部門可根據(jù)當?shù)貙嶋H及工程進度、項目需求等，采取公布消防驗收咨詢電話、多層級業(yè)務培訓、政策法規(guī)及要求宣講、集中技術交底、常見問題提醒、現(xiàn)場技術服務等多種不同形式，創(chuàng)新服務流程、完善工作機制，靈活多樣的開展消防驗收前置指導工作。在項目正式開展消防驗收之前，對消防驗收中可能存在的問題，尤其是發(fā)生頻率高、整改難度大、整改成本高的問題，積極協(xié)助建設單位提前避免、盡早發(fā)現(xiàn)、盡快整改，推動消防驗收更加便捷高效，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。消防驗收前置指導為免費服務，各區(qū)、市消防驗收主管部門不得向市場主體收取任何形式的服務費用。
?。ǘ┓e極推進一次告知制度
1.業(yè)務辦理流程一次告知。建設單位等市場主體進行業(yè)務咨詢或辦理消防驗收備案事宜時，消防驗收主管部門應一次性告知其所要辦理或咨詢事項的申請材料明細、受理法定條件、辦理程序時限等內容。
2.材料補齊補正一次告知。建設單位提交消防驗收申請材料不全的，消防驗收主管部門應一次性告知需要補正的全部內容并出具書面的《補齊補正通知書》。
3.工程質量標準一次告知。正式受理后，消防驗收主管部門應一次告知現(xiàn)場驗收內容和標準，以及項目各參建單位在驗收前應做好的人員、設備等各方面準備工作的具體要求。
4.現(xiàn)場評定問題一次告知。消防驗收主管部門在現(xiàn)場評定結束后將本次檢查問題一次性書面告知建設單位。采取第三方評估方式開展消防驗收的主管部門，要加強對第三方專家的監(jiān)督管理，確?，F(xiàn)場驗收意見的一致性。
?。ㄈ娀黧w責任提高消防質量
1.強化主體責任認真履職盡責
建設單位承擔消防驗收首要責任。要嚴格貫徹落實消防技術交底，組織設計、施工、監(jiān)理等參建單位共同就工程涉及的消防工程部分逐項梳理、明確規(guī)范標準。要進一步加強消防工程施工管理，確保按圖施工。杜絕涉及消防功能的隨意變更，影響消防功能的設計變更應重新通過施工圖審查后實施。要嚴格按照《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規(guī)定》（住建部令第51號）等要求組織、實施消防查驗，堅決杜絕消防查驗流于形式，查驗不全面、不合格的，不得申請消防驗收備案。設計、審圖、施工、監(jiān)理、檢測等單位要認真履行主體責任。要切實履行好消防設計、施工、檢測過程中的質量責任與義務，嚴格執(zhí)行建設工程法律法規(guī)和國家工程建設消防技術標準，不得降低建設工程消防設計、施工質量。要進一步發(fā)揮在建設過程中的技術服務和監(jiān)督把關作用，確保工程消防查驗應查盡查，應驗盡驗。
2.強化整改責任減少重復復驗。初次現(xiàn)場評定后，市場主體就驗收提出的問題有不同見解或存在疑問的，可以根據(jù)國家規(guī)范向驗收主管部門主動提出，積極交流溝通，明確要求。建設單位承擔消防驗收整改首要責任，設計、施工、監(jiān)理、消防檢測等相關單位各自承擔整改主體責任。初驗后，建設單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位、消防檢測單位等市場主體應根據(jù)驗收提出的問題各司其職、履職盡責、舉一反三、全面自查，尤其對不同部位存在的同類普遍性問題應盡數(shù)自查發(fā)現(xiàn)，確保就存在的問題全面、一次性整改到位。原則上一次復驗后，即對項目消防驗收下達驗收結論。
（四）加大監(jiān)管力度優(yōu)化營商環(huán)境
各區(qū)、市消防驗收主管部門要切實壓實建設單位首要責任以及設計單位、審圖機構、施工單位、監(jiān)理單位、消防檢測單位等的市場主體責任。督促市場主體嚴格貫徹落實消防技術交底、強化施工過程履職盡責、嚴把消防自驗質量、強化驗收整改責任，降低驗收復查頻次，努力杜絕工程消防質量差、多次整改仍不達標、反復申報仍不合格等不良現(xiàn)象。樹立獎優(yōu)罰劣的正面市場導向，維護公平公正良好市場秩序，實現(xiàn)消防領域營商環(huán)境的顯著優(yōu)化。
1.推行重要問題告知移交制度。對在消防驗收過程中存在重要負面問題的項目，就其項目中存在的問題采取書面發(fā)函、行政約談企業(yè)負責人等方式告知移交相關問題。提高問題通告層級，督促項目負責人履職盡責，推動企業(yè)進一步加強項目管理、規(guī)范項目行為、提升內部管理實效。
2.建立定期通報公示制度。各區(qū)、市消防驗收主管部門要采取季度、半年或年度通報公示的方式，對于消防工程質量好、問題少、驗收一次通過率高，職責履行到位的市場主體，予以公開表彰，符合條件的統(tǒng)一予以考核加分獎勵。對于消防工程質量差、監(jiān)督管理不到位、自查自驗不落實、問題整改不徹底的市場主體，予以公開通報批評。
3.強化市場主體信用考核。各區(qū)、市消防驗收主管部門要進一步強化建筑市場主體信用考核管理。堅持科學公正、實事求是原則，嚴格按照信用考核管理辦法中各類正、負面行為的具體情形，對市場主體信用考核進行加分、扣分。對因主觀不作為、不履職等導致查驗不到位、消防工程質量差、整改不達標、多次申報不合格或者被通報批評的，提高備案抽查比例；對于未按《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規(guī)定》（住建部令第51號）要求辦理消防驗收備案的，實行100%抽查，進一步促進企業(yè)主體及項目負責人履職、自律。
4.建立實施“黑名單”制度。將存在消防驗收材料造假、消防查驗不盡職，工程消防質量差問題多，多次整改仍不達標、反復申報仍不合格等明顯不履職、不作為問題的建設、設計、施工、監(jiān)理、消防檢測等參建單位納入黑名單，實行重點監(jiān)管。“黑名單”企業(yè)名錄適時向社會公開，有效約束、打擊市場主體負面行為。
5.嚴格行政處罰。各區(qū)、市消防驗收主管部門要嚴格貫徹執(zhí)行《消防法》等法律法規(guī)規(guī)定，對各類違法行為嚴格行政處罰，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導
各區(qū)、市消防驗收主管部門要積極響應深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境工作部署，通過成立專門服務隊伍、設立消防驗收咨詢電話、加快網(wǎng)上服務平臺建設等方式加強消防驗收前置指導相關體制機制建設，進一步暢通服務渠道、規(guī)范服務工作。
?。ǘ娀找庾R
各區(qū)、市消防驗收主管部門要堅持“最大限度方便服務對象，最大限度簡化審批環(huán)節(jié)，最大限度提高辦事效率”的原則，切實增強服務意識、優(yōu)化服務舉措，工作人員要嚴格執(zhí)行相關政策文件規(guī)定，認真履職盡責，確保服務質量，提高消防驗收前置指導工作的專業(yè)化、標準化和高效化。
?。ㄈ﹫猿址懿⒅?/span>
各區(qū)、市消防驗收主管部門要進一步加強行業(yè)監(jiān)管、規(guī)范行業(yè)秩序，堅持服務、管理兩手抓、兩手硬、兩促進。綜合運用建筑市場主體考核等管理手段，推動提高建設、設計、施工、監(jiān)理、消防檢測等市場主體責任意識和業(yè)務水平，推進市場主體履職盡責，促進工程消防質量及全行業(yè)管理水平不斷提升。
?。ㄋ模┒ㄆ谕▓髾z查
市消防驗收主管部門將根據(jù)“雙隨機、一公開”工作要求，采取聽取匯報、查閱檔案、實地督導、隨機抽查等形式定期對各區(qū)、市消防驗收主管部門工作情況進行監(jiān)督、評價，對各區(qū)、市建筑市場消防情況進行檢查、通報。
本通知自發(fā)布之日起執(zhí)行。
青島市住房和城鄉(xiāng)建設局
2021年11月9日
附件：轉發(fā)青島市住建局《關于進一步創(chuàng)新工作機制優(yōu)化營商環(huán)境推動消防驗收高質量開展的通知》.doc