2018-06-22 點擊量:822
各區(qū)、市建設行政主管部門，各有關單位：
為認真貫徹落實我市《工程質(zhì)量安全治理提升三年行動實施方案》，深入整頓和規(guī)范建筑市場秩序，依法依規(guī)做好建筑市場監(jiān)管工作，維護建筑市場秩序，確保我市建筑業(yè)科學健康發(fā)展，市城鄉(xiāng)建設委建管局于今年2月至6月組織開展了2017年上半年全市建筑市場執(zhí)法檢查。現(xiàn)將有關情況通報如下：
一、基本情況
市城鄉(xiāng)建設委建管局按照市城鄉(xiāng)建設委建管局《2017年建筑工程執(zhí)法工作要點》（青建管執(zhí)字〔2017〕1號）和《關于組織開展2017年上半年全市建筑市場執(zhí)法檢查的通知》（青建管執(zhí)字〔2017〕3號）確定的內(nèi)容、標準和要求，采取"四不兩直"方式，對市內(nèi)三區(qū)和嶗山、黃島、平度等9個區(qū)市共107個投資額30萬元以上或建筑面積300平方米以上的在建建筑工程和非住宅房屋再裝修工程相關市場主體的市場行為進行了檢查。
這次檢查有以下三個特點：一是突出了日常檢查，采取暗訪與巡查、隨機抽查相結合的方式，組織開展了為期4個月的不間斷檢查；二是突出企業(yè)的主體責任，安排了企業(yè)自查自糾環(huán)節(jié)；三是突出重點，重點檢查了法定建設程序執(zhí)行情況、質(zhì)量安全體系落實情況和工程項目日常管理情況。通過查資料、看現(xiàn)場、提問查詢和現(xiàn)場核查，檢查人員查漏洞、找隱患、找問題，共提出整改意見、建議210條；依據(jù)《青島市建筑市場主體管理考核辦法》等相關規(guī)定，對存在問題和隱患的相關責任單位和責任人給予考核扣397分，并現(xiàn)場下達了"建筑市場違規(guī)行為扣分單"；對涉嫌違法違規(guī)的工程項目，向所在地建設行政主管部門下達了《執(zhí)法建議書》，責成相關主管部門依法依規(guī)處理，并做好督促整改工作。
從檢查總體情況看，各區(qū)市建筑市場執(zhí)法監(jiān)管力度進一步加大，絕大部分企業(yè)在項目管理方面有了新的進步和提高，有一批企業(yè)和項目起到了示范帶頭作用。主要表現(xiàn)在以下三個方面：
（一）行政主管部門監(jiān)管力度進一步強化。各區(qū)市建設行政主管部門認真貫徹落實市十二次黨代會提出的"踐行新理念、新思想、新戰(zhàn)略，建設宜居幸福創(chuàng)新型國際城市"的戰(zhàn)略目標，緊緊圍繞市委、市政府和各區(qū)市黨委、政府重點工作，把"調(diào)結構、穩(wěn)增長、抓落實"工作放在首要位置，銳意進取，真抓實干，認真落實部門監(jiān)管職責，切實將整頓規(guī)范建筑市場秩序、加強建筑市場監(jiān)管作為一項重要工作列入議事日程，通過制度規(guī)范、機制創(chuàng)新、標準引領、無縫監(jiān)管等方式，強化了市場監(jiān)管和執(zhí)法力度。重視精品工程創(chuàng)建，按照"全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效"的總體要求，對企業(yè)和項目部質(zhì)量安全管理運行體系實施標準化管理，健全"綠、黃、紅"三色動態(tài)監(jiān)管機制，實行動態(tài)分級管理，堅決消除各種質(zhì)量、安全隱患。各部門、單位齊抓共管，促使我市質(zhì)量安全生產(chǎn)形勢進一步穩(wěn)定，建筑市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。
（二）依法依規(guī)開展工作，執(zhí)法力度進一步加強。各區(qū)市建設行政主管部門高度重視行政執(zhí)法工作，積極理順行政執(zhí)法體制，注重整合內(nèi)部執(zhí)法資源，嚴格落實執(zhí)法責任目標，認真履行工程建設監(jiān)管職責，通過有計劃、有組織地日常巡查、專項抽查和拉網(wǎng)檢查，積極查處違反基本建設程序、無手續(xù)或手續(xù)不全提前開工和肢解發(fā)包、規(guī)避招標、轉(zhuǎn)包、違法分包及監(jiān)理單位違規(guī)監(jiān)理等行為。嚴厲打擊掛靠、借用資質(zhì)投標和違規(guī)出借資質(zhì)行為，全面推行施工總承包制度和專業(yè)分包備案，不斷強化對專業(yè)工程和勞務作業(yè)承發(fā)包的管理，從源頭上杜絕違法違規(guī)行為的發(fā)生，基本實現(xiàn)了對工程項目監(jiān)督檢查的全覆蓋。
（三）企業(yè)質(zhì)量安全體系建設有所提高。各建設開發(fā)、施工、監(jiān)理等單位，認真貫徹落實我市《工程質(zhì)量安全治理提升三年行動實施方案》要求和各級建設行政主管部門的部署，積極發(fā)揮企業(yè)在工程項目的主體責任，全面落實工程質(zhì)量責任終身制，不斷優(yōu)化和提高工程建設管理水平，將重點從現(xiàn)場實體防控和查找糾正現(xiàn)場隱患向企業(yè)質(zhì)量安全行為管理和發(fā)現(xiàn)解決管控機制漏洞轉(zhuǎn)變，實施"互動補位式"監(jiān)管模式，始終保持安全生產(chǎn)管理高壓態(tài)勢，確保了質(zhì)量安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定。
依據(jù)青島市建筑市場主體管理考核辦法等相關規(guī)定，對在這次檢查中手續(xù)完備、人員在位履職好、資料管理有序、現(xiàn)場管理規(guī)范的16個工程項目相關單位給予考核加分獎勵（詳見附件1）。
二、存在問題
（一）個別工程項目手續(xù)不全提前開工、招用無資質(zhì)隊伍、涉嫌掛靠等違法違規(guī)行為依然存在。即墨大華塑料有限公司車間及辦公樓項目，未辦理施工許可和質(zhì)量、安全報監(jiān)手續(xù)提前開工建設；中鐵四局集團有限公司總承包、北京鐵研建設監(jiān)理有限責任公司監(jiān)理的蘭山路35號項目，無施工許可證開工建設。
（二）個別工程項目質(zhì)量安全體系不健全。個別受檢工程日常管理不到位，自查不認真、不全面，隱患整改不及時，項目經(jīng)理、項目總監(jiān)和質(zhì)量安全等管理人員未能在職在位并盡職盡責。青島吉通汽車零部件生產(chǎn)車間及配套設施項目施工單位現(xiàn)場大部分中標管理人員不在位，提供不出完整的人員管理和入場隊伍審核資料，現(xiàn)場存在臨時用電亂拉亂接、臨邊防護不到位等諸多質(zhì)量安全隱患；中筑城投建設發(fā)展有限公司總承包的萬科未來城B2地塊2.2期項目，建造師證書資料不真實，勞動合同未加蓋公司公章。
（三）個別項目工程現(xiàn)場資料未按收集、整理、分類、歸檔要求實施程序化、標準化管理。青島宏遠建筑工程有限公司施工的宏遠書香門第二期住宅小區(qū)73-80號樓項目，江蘇中南建筑產(chǎn)業(yè)集團有限責任公司總包的市北區(qū)瑞昌路141號專汽地塊2.1期（7#-11#樓）、2.2期（S3、S4、S、13#樓及C2地下車庫）項目，青島建工集團有限公司施工的李滄九水西路37號地塊項目，資料收集不完整，整理不及時，分類不嚴謹，無法有效反映日常生產(chǎn)、管理和工程進度情況。
（四）部分建設開發(fā)、施工和監(jiān)理單位對主管部門的規(guī)定和要求不傳達、不部署、不安排，管理上下脫節(jié)，致使有關政策和要求在施工一線得不到有效貫徹落實。按照市城鄉(xiāng)建設委建管局《關于組織開展2017年上半年全市建筑市場執(zhí)法檢查通知》（青建管執(zhí)字〔2017〕3號）的要求，各市場主體、單位要在規(guī)定時限內(nèi)（5月3日至5月12日）對青島市行政區(qū)劃內(nèi)所有在建建設開發(fā)、施工和監(jiān)理的工程項目進行自查自糾，自查發(fā)現(xiàn)的問題，由建設單位牽頭組織整改。各監(jiān)理單位應將本單位監(jiān)理的所有工程項目進行統(tǒng)計匯總，填寫《2017年上半年在建工程項目監(jiān)理統(tǒng)計表》并加蓋單位公章，連同電子版上報市城鄉(xiāng)建設委建管局執(zhí)法處。但檢查發(fā)現(xiàn)，少數(shù)監(jiān)理企業(yè)報表填報不準確，漏報、錯報、隱瞞不報問題比較突出。經(jīng)與在建工程項目臺賬核對，對青島泰鼎工程監(jiān)理有限公司、青島泰豐建設監(jiān)理有限公司、青島萬通建設監(jiān)理有限公司等32家監(jiān)理企業(yè)（詳見附件2）提出通報批評，并依據(jù)《青島市建筑市場主體管理考核辦法》等相關規(guī)定給予考核扣分處理。
對上述違法違規(guī)行為，檢查組依據(jù)法律法規(guī)和《青島市建筑市場主體管理考核辦法》等相關規(guī)定，對相關責任單位和責任人下達了"建筑市場違規(guī)行為扣分單"，向項目所在地建設行政主管部門下達了《執(zhí)法建議書》，責成相關主管部門依法依規(guī)處理并督促整改。
三、幾點要求
（一）各區(qū)市建設行政主管部門要對此次執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題和隱患進行認真總結，逐一進行梳理，認真進行整改，鞏固檢查成果，確保整改實效。要進一步加強對整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作的組織領導，把整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作切實納入重要議事日程，加強工作部署，整合執(zhí)法資源，完善執(zhí)法體制機制。對建筑市場行政執(zhí)法工作存在的難點、熱點問題，要深入調(diào)查研究，積極探索和研究對策，推進執(zhí)法工作不斷創(chuàng)新發(fā)展。
（二）認真貫徹落實我市《工程質(zhì)量安全治理提升三年行動實施方案》要求，進一步加大執(zhí)法監(jiān)督力度。積極采取制度規(guī)范、機制創(chuàng)新、標準引領、無縫監(jiān)管等方式，落實行政執(zhí)法責任機制，規(guī)范執(zhí)法行為、執(zhí)法程序，不斷提高行政執(zhí)法水平。要加強對建筑工程法定建設程序和"兩個規(guī)范"的監(jiān)管力度，始終保持對各種違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢，確保任何工程項目，無論什么情況都要依法依規(guī)組織施工。
（三）嚴格建筑市場主體信用評價考核機制，大力營造依法經(jīng)營、誠實守信的市場氛圍。要充分發(fā)揮市場主體考核管理在市場監(jiān)管中的作用，把行政處罰與考核管理有機結合，確?？己梭w系運轉(zhuǎn)順暢，管理機制健全，考核責任明確，保證市場主體考核管理的有效落實。
（四）強化質(zhì)量安全體系建設，切實落實企業(yè)的主體責任，確保質(zhì)量安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。各建設開發(fā)、施工、監(jiān)理和分包企業(yè)，要嚴格按照《青島市城鄉(xiāng)建設委員會建筑施工企業(yè)質(zhì)量安全體系監(jiān)督管理辦法》要求，不斷健全和完善工程項目質(zhì)量、安全責任制，要把質(zhì)量安全體系各項措施和要求落實到工程項目和現(xiàn)場的每個管理人員，確保項目經(jīng)理、項目總監(jiān)和質(zhì)量安全等管理人員在職在位并盡職盡責。
青島市城鄉(xiāng)建設委員會建筑工程管理局
2017年7月14日